一、修订背景

现行的《郑州市市管企业功能界定与分类》（郑政办〔2017〕1号）文件，于2017年1月22日经郑州市人民政府发布实施。2022年，郑州市开展了国有企业重组整合工作，国有企业分类、名单也随之发生变化，为做好重组整合后的国有企业改革和发展工作，有必要对国有企业重新进行功能界定与分类。

二、修订依据

1.《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(国资发研究〔2015〕170号)。

2.《河南省人民政府办公厅关于转发河南省国有企业功能界定与分类指导意见的通知》(豫政办〔2016〕112号)。

三、修订内容

1.对商业类国有企业进一步细化分类，划分为商业一类国有企业和商业二类国有企业，并对其定义予以明确。

2.新增金融类国有企业分类，并对其定义予以明确。

3.按照国有企业重组整合要求，对每种类别的国有企业名单予以明确。

四、主要内容

一是基本类别。详细阐述了商业类国有企业、公益类国有企业和金融类国有企业的定义。

二是工作要求。各国有企业要遵循市场和企业发展规律,履行政治责任、经济责任和社会责任。各履行出资人职责机构要结合企业实际，制定相关配套的政策措施。各开发区、区县（市）履行出资人职责机构可结合实际参照执行。

三是附件。明确了现行的郑州市市管企业分类与名单。

五、政策问答

（一）对市管企业功能进行界定与分类的主要目标任务是什么？

功能界定与分类是开展国有企业改革发展各项工作的重要前提，主要是为推进完成下列四个方面目标任务打好基础。

一是分类推进国企改革。准确界定不同企业功能并科学分类，是企业改革的重要前置性工作，根据不同类型企业特点有针对性推进改革，深化提升改革工作。

二是推动企业高质量发展。通过功能界定与分类，区分不同企业在经济发展中的功能定位，明确不同企业的战略定位和发展目标，形成差异化发展路径，增强企业活力动力，实现高质量发展。

三是优化经济布局结构。通过企业功能界定与分类，进一步明确国有资本投向，优化国有资本配置，增强国有经济的质量和效率，助力郑州国家中心城市现代化建设。

四是提升国资监管效能。对企业进行功能界定与分类，有利于推进分类监管、分类定责、分类考核，避免监管“一刀切”，切实增强国有资产监管的科学性、针对性和有效性。

（二）本次分类涉及企业范围有哪些？

本次分类共涉及17户企业，具体范围为由郑州市人民政府及其授权机构履行出资人职责的企业。

（三）企业分类的主要依据和执行标准是什么？

根据市管企业的战略定位和发展目标，结合不同市管企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,依据市管企业提供的产品或服务满足的需求进行分类。

（四）重点管理企业与其他企业有什么不同？

重点管理企业系二级或三级企业，在功能界定与分类中与同类型企业相比主要是企业层级的不同。

（五）与功能界定与分类相配套的还有哪些重要举措？

随着企业重新进行了功能界定与分类，为强化国资监管一同出台的还有如下配套措施：

一是制定工资总额管理办法，明确企业工资总额实行预算管理的机制、程序，进一步理顺企业收入分配秩序。

二是修订投资监督管理办法，确保市管企业的投资行为符合国有资本布局优化和结构调整方向。

三是制定主业管理办法，明确主业核定的条件、标准和程序，推动市管企业聚焦主责主业，优化资源配置，提高核心竞争力。

六、解读机关及解读人

解读机关：郑州市人民政府国有资产监督管理委员会

解 读 人：郭详详

联系电话：0371-67189099

相关信息：郑州市人民政府办公厅 关于印发《郑州市市管企业功能界定与分类》 《郑州市市管企业工资总额管理实施办法 （试行）》《郑州市市管企业投资监督管理 办法（试行）》《郑州市市管企业主业 管理办法（试行）》的通知