发展战略和规划是企业的重要基础工作，为进一步提高市属企业发展战略和规划管理的质量和水平，更好发挥战略和规划的指导、控制作用，促进企业科学发展，提高运行绩效。郑州市国资委于2008年2月14日下发了《关于建立市属企业发展规划滚动调整制度的通知》（郑国资[2008]29号），决定市属企业从2008年起建立发展规划滚动调整制度，并把2008-2010年确定为第一轮三年发展规划周期。

《通知》在《郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要》和《郑州市国资监管2008年工作要点》的基础上，进一步明确了市属国有及国有控股企业力争到“十一五”末，资产总额由现在的760亿元增加到1000亿，净资产收益率每年递增30％，并按照各市属企业的基本情况和发展需要，将把市属企业资产总额、资产收益率、保值增值率等目标分解到各个企业。市国资委将企业发展战略和三年滚动规划的编制实施列入市属企业经营业绩责任目标，作为企业年度目标考核内容。

《通知》要求各市属企业要把加强战略和规划管理及建立三年发展规划滚动调整制度列入重要议事日程，切实加强领导，健全组织，完善战略和规划研究、制定、实施、控制的管理工作机制，按照分解目标，结合企业外部环境和内部资源变化情况，积极争取，开拓创新，按照科学发展观的要求，编制完成2008—2010年企业发展规划，明确发展思路、任务和措施，并报市国资委审核备案。同时根据编制完成的滚动发展规划抓好组织实施工作，搞好发展规划与年度计划的衔接，推进企业发展和结构调整，进一步精干主业，增强核心竞争力。建立规划测评和持续改进机制，为滚动调整提供科学依据。